Публічні консультації — це циклічний процес, що інтегрує зворотний зв’язок від стейкхолдерів у процес розробки політики. Уряд збирає учасників з ключових груп стейкхолдерів для обговорення політики. Стейкхолдерами можуть бути громадяни, представники певних професій, інститути громадянського суспільства, професійні асоціації, групи, яких безпосередньо стосується порушене питання, чи будь-які інші представники громадськості, які особливо зацікавлені в певній темі.
Ефективний діалог між органами влади та громадськістю — це один з невід’ємних елементів демократії. Налагодженню системного діалогу безпосередньо сприяють врахування громадської думки, залучення громадськості до вирішення важливих для суспільства питань та її участь у розробці проектів рішень органів влади.
Саме ці аспекти — завдання для проведення консультацій з громадськістю, що серед інших є не менш важливим механізмом, який забезпечує відкритість та прозорість діяльності органів влади.
Консультації з громадськістю — це комунікація, процес обміну інформацією між суб’єктами владних повноважень та громадянами чи громадськими об’єднаннями.
ЯК РЕГЛАМЕНТУЮТЬСЯ КОНСУЛЬТАЦІЇ З ГРОМАДСЬКІСТЮ
Для залучення громадян до участі у формуванні та реалізації державної політики з найбільш важливих суспільно значущих питань Постановою Кабінету міністрів від 03.11.2010 р. № 996 затверджений Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики.
Цей нормативний акт регулює проведення консультацій органами виконавчої влади, які є розробниками проекту нормативно-правового акта чи готують пропозиції щодо реалізації державної політики у відповідній сфері державного та суспільного життя.
Одним з напрямків реалізації Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2016-2020 рр. є забезпечення ефективних процедур участі громадськості під час формування та реалізації державної, регіональної політики та розв’язання питань місцевого значення.
Щодо консультацій з громадськістю в межах цього напрямку Стратегія визначає такі завдання:
• унормування на законодавчому рівні порядку проведення органами виконавчої влади та місцевого самоврядування консультацій з громадськістю щодо проєктів нормативно-правових актів під час їх розроблення зі встановленням вичерпного переліку випадків, коли такі консультації не проводяться, та механізму запобігання порушенню вимог щодо обов’язковості таких консультацій;
• сприяння запровадженню на рівні органів місцевого самоврядування публічних консультацій з громадськістю, громадської експертизи їх діяльності та діяльності їх виконавчих органів, посадових осіб, комунальних підприємств, організацій та установ;
• сприяння запровадженню обов’язкових публічних консультацій у процесі підготовки проєктів Державного бюджету України та місцевих бюджетів.
Робоча група проекту Координатора проектів ОБСЄ в Україні та Секретаріату Кабінету Міністрів України розробила проект Закону України «Про публічні консультації», зареєстрований у Верховній раді 27.12.2017 р. під № 7453.
Законопроект визначав порядок проведення публічних консультацій під час формування державної, регіональної політики, вирішення питань місцевого значення, підготовки проектів нормативно-правових актів, документів з питань державної, регіональної політики та з питань місцевого значення суб’єктами владних повноважень з метою врахування громадської думки для узгодження публічних, суспільних та приватних інтересів.
ПРЕДМЕТ КОНСУЛЬТАЦІЙ З ГРОМАДСЬКІСТЮ
Консультації з громадськістю проводяться з питань, які стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, а результати їх проведення враховуються органом виконавчої влади під час ухвалення остаточного рішення або в подальшій його роботі.
Для цього органи виконавчої влади до початку року складають орієнтовний план проведення консультацій на рік, який оприлюднюють на веб-сайті та в інших офіційних інформаційних ресурсах. Опублікований орієнтовний план не забороняє організаціям громадянського суспільства чи громадській раді ініціювати проведення консультацій з громадськістю. Ба більше: якщо ініціатива проведення консультацій надходить від не менше трьох організацій — їхнє проведення обов’язкове.
Визначає Порядок і перелік нормативно-правових актів, щодо яких проведення консультацій з громадськістю обов’язкове. Сюди належать акти, які стосуються конституційних прав, свобод та обов’язків, інтересів громадян і територіальних громад, визначають стратегічні цілі, пріоритети й завдання у відповідній сфері державного управління тощо.
ФОРМИ КОНСУЛЬТАЦІЙ З ГРОМАДСЬКІСТЮ
Консультації з громадськістю можуть проводитися у таких формах:
• публічне громадське обговорення;
• електронні консультації з громадськістю;
• вивчення громадської думки.
При цьому стосовно одного й того ж питання консультації з громадськістю можуть проводитися одночасно у всіх трьох формах.
РЕЗУЛЬТАТИ КОНСУЛЬТАЦІЙ З ГРОМАДСЬКІСТЮ
Усі подані пропозиції та зауваження повинні бути вивчені та проаналізовані. За необхідності — із залученням до цього процесу фахівців.
За результатами проведених консультацій відповідальний орган готує звіт, із зазначенням інформації про врахування отриманих пропозицій та зауважень, з обов’язковим обґрунтуванням ухваленого рішення та причин неврахування отриманих зауважень та пропозицій. Звіт з результатами оприлюднюється в обов’язковому порядку.
ВИСНОВКИ
Проведення консультацій з громадськістю — один з необхідних механізмів взаємодії органів влади та громадськості, що сприяє вирішенню важливих питань державного чи місцевого значення, а також розробці проектів нормативно-правових актів.
Перелік суб’єктів проведення консультацій з громадськістю чітко визначений у законі. Проте є випадки, коли їх проведення обов’язкове. Також є деталізований перелік підстав для відмови у врахуванні пропозицій від громадськості та затверджений єдиний формат підготовки звіту, що дозволяє уникнути багатьох проблем та неузгоджень.
